嬴政今日召开朝会，主要目的，是为了解决山东六国遗留贵族势力强大，城郡之民难以归心，以秦国为本国的问题。
秦国在十年之内，将六国一一吞并，速度之快亘古未闻，秦国是战国期间攻城灭国最快的国家。
这件事有利有弊，利处就是让秦国的名声一时无两，让各国恐惧难言。最后剩下的大国齐国，甚至摄于秦国凶威，连反抗都不敢反抗，直接投降了。
而弊处就是，这些新增的城郡归为秦国时间太短，不能使城郡之民归心，以秦人自居。
秦国打下一个城郡后，想要完完全全地让这个城郡之人归顺，认同，正常来说需要起码十年的时间。
十年，是一代人的时间，是那些没有经历过战争苦痛，没有与秦军作战过，不仇视秦国之人成长的时间。
这还要秦国委派的郡守，能将新获得的城郡治理得很好。要是鱼肉百姓为祸乡里，那这个归心时间，就要大大延长了。
而就在这十年时间，秦国土地与日俱增，城郡新增就跟闹着玩似的。
秦国因为政策原因，本身就没有能臣生长的土壤。
一时之间，嬴政上哪去找那么多的官员去填补？
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